各市州人力资源和社会保障局，厅机关各处室、厅属各单位：
现将《湖南省人力资源和社会保障厅党员干部直接联系群众实施办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
湖南省人力资源和社会保障厅
2014年9月12日
湖南省人力资源和社会保障厅党员干部直接联系群众实施办法
根据中共中央办公厅《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》（中办发〔2014〕18号）和湖南省委办公厅《关于完善党员干部直接联系群众制度的实施意见》（湘办发〔2014〕27号）有关要求，为巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，进一步密切党群干群关系，切实改进工作作风，全面推进我省人力资源社会保障事业改革发展，结合工作实际，制定本办法。
一、加强调查研究
1．厅领导和厅处室、单位除开展经常性调研外，每年就人社领域改革发展重大问题或人民群众反映的突出问题，至少开展一项专题调研。要在年初制定专题调研计划，按计划开展调研，调研后撰写1-2篇有实情、有分析、有见解的调研报告，年底统一汇编成册。
2．厅领导每年深入基层调研时间不少于45天。厅业务处室、单位每年深入基层调研时间不少于60天。到基层调研，要加强统筹、明确主题、增强目的性，多到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方。
3．鼓励党员干部开展随机调研。党员干部可在业余时间或在探亲休假时，就人力资源和社会保障工作走访基层群众，了解民情民意，撰写民情日记。
4．加强调研成果的转化运用。调研工作要通过“解剖麻雀”认识规律、研究问题、总结经验、指导工作。调研中要帮助解决实际困难，对发现的重大问题要形成意见建议，并及时向厅党组书面报告。
二、深入开展“五联”活动
1．将厅“五联”活动常态化、制度化。厅领导每人选择一个市州人力资源社会保障局、每个处室单位选择一个县市区人力资源社会保障局作为基层联系点，深入推进“五联”活动。基层联系点的联系时间不得少于1年。2014年按照厅统一部署继续实施，进一步加强对联系单位的指导，扎实推进“五联活动”，切实见成效。2015年起根据改进作风、事业发展和深化改革要求，进一步丰富“五联”活动具体内容。
2．厅处室单位分别至少结对帮扶一个村（社区）或困难企业等基层单位，结对帮扶的对象可与“五联”活动联系点等结合起来。厅领导和厅处室、单位负责人要带头结对帮扶一户困难群众，鼓励有帮扶能力的党员干部联系帮扶零就业家庭、贫困退休人员家庭、五保户、残疾人、空巢老人和留守儿童。党员干部的帮扶对象，原则上从本单位结对帮扶的基层单位中选择确定，也可在本人工作和生活居住区域内、出生或成长地的困难群众中选择确定。
3．每年到联系点不少于3次，每次到联系点蹲点调研时间不少于2天，到联系点可与驻点调研结合起来，主要任务是了解人力资源和社会保障工作方面的困难和问题，听取群众意见和建议，帮助基层谋划人社工作思路，指导推进事业改革发展，督促改进工作作风，解决具体困难和问题。结对帮扶的时间原则上不得少于2年，可以长期联系，结对帮扶期间，每年要走访2次以上，及时宣传党的路线方针政策，了解群众利益诉求，帮助解决实际困难和问题。
三、选派干部到基层挂职锻炼
1．分期分批选派党员干部特别是后备干部、年轻干部和没有基层工作经历的干部到条件艰苦、情况复杂的县市区人力资源和社会保障部门挂职锻炼或参加扶贫工作，挂职或扶贫时间不少于2年。挂职扶贫期间原则上与原岗位工作脱钩。
2．挂职或扶贫党员干部要做到工作学习在基层、生活交友在基层、锻炼成长在基层，与职工群众“零距离”接触，面对面交流，了解基层的实际情况和群众的疾苦冷暖，把上级精神落实到基层，为基层和职工群众办实事。
3．加强对基层挂职锻炼或扶贫党员干部的监督管理和实绩考核，考核结果作为挂职或扶贫干部安排使用的重要依据。挂职或扶贫干部要自觉践行群众路线，增强艰苦奋斗意识，认真履行职责，并主动接受当地干部群众的监督。
四、定期接待群众来访
1．每月至少安排一天由厅领导轮流接待干部群众来访，具体按湘人社办发〔2013〕19号规定执行。厅领导在做好接待来访工作的同时，要认真阅批群众来信，依法依规依程序提出解决意见，并责成相关部门抓好落实。厅党组会议或厅务会议每年至少安排1次专题研究信访工作。
2．各处室、单位主要负责人每月至少安排1天专门接待职工群众来访。遇有重大信访问题或集体来访，各处室、单位主要负责人要直接接访。其他党员干部要按照相关规定要求，切实做好职工群众来信来访接待处理工作。
3．定期轮派新进公务员到信访岗位锻炼，每期1个月，每批1人。
4．要采取定点接访、重点约访、带案下访、上门回访等多种形式，方便群众反映诉求。对信访突出问题要按照管理职责和权限实行包案制度，严格落实“五个一”（一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底）责任制。接待群众来访要建立工作台账，认真填写来访事项，明确承办单位和责任人，及时提出处理意见并督办落实，做到“件件有着落、事事有回音”。要及时处理群众来信及群众通过网上信箱、热线电话、政务微博等方式反映的诉求。
五、开展谈心交心活动
1．厅领导与干部群众谈心活动每年至少开展2次，厅领导与分管处室、单位的主要负责人谈心每年不少于1次，并可有计划地与一般党员干部谈心谈话。厅处室、单位主要负责人与干部群众谈心活动每年至少开展2次。
2．厅领导及处室、单位主要负责人与干部群众谈心活动可与党员民主生活会谈心结合起来安排，也可采取个别谈话、集体座谈、随机交流等多种形式开展。谈心交心既要肯定成绩、指出不足，又要明确方向、鞭策鼓励，既要虚心听取意见建议，又要切实帮助解决实际困难，对发现的苗头性、倾向性问题要及时进行教育引导，防止矛盾积累激化。要通过谈心活动，营造实事求是、客观公正、坦诚相见的良好氛围，进一步沟通思想、增进理解、促进团结、形成共识。
3．厅领导与干部群众谈心交心情况每年在厅党组民主生活会上通报。厅处室、单位主要负责人谈心交心情况每年在支部（党委）民主生活会上通报。
六、广泛听取群众意见
1．厅党组会和厅务会在做出重大决策、重大改革决定之前或者决策执行过程中，要通过调研、个别访谈、召开座谈会等形式，广泛听取、分析研判干部群众的意见和建议，为重大决策的制定和实施提供依据。
2．厅处室、单位研究重要改革方案、重大政策措施时，要充分听取基层和职工群众意见，适宜公开征求意见的要向社会公开征求意见，按规定应该召开听证会的要召开听证会，并以适当方式反馈或公布群众意见采纳处理情况。党员干部要随时了解征集群众意见，并及时向有关部门反映。
3．要通过建立健全公示、听证咨询、民意调查等制度，设立意见箱、开通热线电话、发放征求意见卡等方式，利用现代信息技术手段，就人力资源和社会保障事业发展的重要问题和人民群众最关心最直接最现实的问题广泛征集群众意见。要关注重视博客、微博、微信、论坛等网络平台意见，广泛听取民意，并做好对重大舆情的处置和网民的宣传引导工作。要重视听取人大代表、政协委员的意见建议，加强与在湘“两院”院士及国家和省政府各项重大人才工程入选人员等高层次人才的联系，主动登门拜访，听取意见建议。听取意见工作可与下基层调研、基层联系点、送温暖等活动结合起来。
七、窗口单位开展党员承诺践诺活动
1．窗口单位要深化为民服务创先争优，开展党员承诺践诺活动。具体可结合改进作风专项行动实施落实。
2．窗口单位要实行“三亮明”、“四公开”、“五制度”。“三亮明”即亮明党员身份（佩戴党员徽章）、亮明服务承诺、亮明服务标准，“四公开”即公开办事程序、办事依据、办事时限、办事结果；“五制度”即首问负责制、全程代理制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制。
3．窗口单位党员干部要认真履行岗位职责，务必践行承诺，通过承诺践诺活动提高服务质量，展现良好形象。要把承诺践诺情况作为对窗口岗位考核评价的重要内容，结合党员日常组织生活和年度民主评议，对党员承诺践诺活动进行评议。
八、开展党员干部志愿服务活动
1．党员干部要结合自身特长和意愿，每年自觉参加各类公益活动、志愿服务活动和主题实践活动，认领公益性服务事项。也可由各党支部（党委）统一组织实施。
2．积极推动机关在职党员到社区报到，为群众服务。可就近就便到居住地社区报到，也可到工作所在地社区报到，还可自主选择报到社区；可以自己到社区报到，也可由党支部（党委）统一组织报到。
3．窗口单位可组织党员干部成立联系服务群众团队，为群众提供便利、快捷、高效服务。
党员干部直接联系群众工作由厅机关党委牵头统筹，厅办公室、人事教育处、纪检监察室、信访办等部门按各自职责加强协调配合。各处室、单位党支部(党委)要高度重视党员干部直接联系群众工作，把此作为贯彻党的宗旨、落实党的群众路线的根本途径，坚持“人社人为人民”理念，建立常态化工作机制，加快推进人社领域改革，抓紧健全完善政策制度，加强经办能力建设，用好管好各项资金，坚决反对“四风”，不断改进工作作风，努力提升服务大局、服务群众水平。要定期对直接联系群众工作进行督促检查、通报情况，把直接联系群众工作情况纳入领导班子和领导干部年度绩效考核，作为民主评议党员和党员干部年度述职述廉的重要内容，把联系群众的实效作为评价干部、评定考核等次的重要依据。要严格遵守中央、省委和我厅改进作风各项规定，坚持轻车简从，不劳民扰民，不给基层增加负担，不接受土特产。对严重脱离群众、脱离实际、损害群众利益、影响党群干群关系的恶性事件，将按照有关规定予以严肃处理。
各处室、单位支部（党委）要在每年年底将直接联系群众工作情况报告机关党委。厅机关党委应按要求将我厅直接联系群众工作情况报告省直机关工委。
| 发文机构 | 原文地址 |
|---|---|
| 湖南省人力资源和社会保障厅 | http://rst.hunan.gov.cn/rst/xxgk/zcfg/zxzc/201410/t20141029_4229495.html |